州政协十届五次会议委员发言（摘登）

图一、龙山县讨论组余佳祥委员就龙山县里耶古城的发展提出自己的建议和看法。

州政协十届五次会议委员发言（摘登）

图一、龙山县讨论组余佳祥委员就龙山县里耶古城的发展提出自己的建议和看法。图二、永顺县讨论组彭家荣委员就如何更好地保护发展老司城文化提出自己的建议和看法。

图一、州宣传、文化艺术、新闻出版委员讨论组毛光辉委员就如何加强挖掘保护自治州的民族文化提出自己的建议和看法。图二、泸溪县讨论组刘芳委员就如何做大做强电解锰系列深加工产业提出自己的建议和看法。

图一、古丈县讨论组张二平委员就水务建设提出自己的建议。图二、保靖县讨论组龚迎春委员就政协委员如何更好地为当地经济社会发展出谋划策提出自己的建议。

切实打造循环产业链构建“富民强州”增长极

欧阳小凯委员：《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》去年10月获国务院批复。

建议我州在编制相应的实施规划时，通盘考虑农村扶贫、生态建设、产业调整和旅游开发，突出地域特点并加大整合力度，使“特色农业—优质食品—文化旅游”循环产业链成为“富民强州”的核心增长极。

　　我州在发展特色农业方面，一要合理规划特色农林产品基地。在项目上，应突出发展烟叶、茶叶、柑橘、猕猴桃、油茶、高山蔬菜、中药材、干果、肉类等。在具体布局上，要在重点城市和景区景点周边以及公路铁路沿线建成具有“风光带”效果的特色农业示范区，在村寨居住区积极发展特色种植养殖业。

二要以农业标准化为核心促进特色农业现代化。在“统一质量标准、统一加工条件、统一有偿使用、统一协会监制、统一宣传推介”基础上，严格产地环境、农资使用、生产环节等全过程监管，确保农产品安全，提高农产品质量，提高市场竞争力。

三要充分发挥院校、科研单位、行业协会和政府部门的作用。夯实科研、技术推广、认证、检验等基础工作，为特色农业发展提供可靠的技术支撑。四要加强市场体系建设。大力扶持发展各类农产品批发市场、产业协会、流通企业、农村流通大户和农民经纪人。

建设一批农产品加工配送中心，建立产销紧密相联的农产品市场网络。积极推进农产品网上推介、洽谈和交易，拓宽销售渠道。

　　在发展食品工业方面，一要加大对白酒、茶叶、猕猴桃系列产品、食醋、姜糖、腌腊制品等传统产业的扶持力度，发展壮大优势食品产业。

二要加快发展特色农产品深加工，积极开发新食品。各县市应根据地域和特色农业产业特点，重点发展柑橘、百合、茶叶、油茶、蔬菜、魔芋、核桃和畜禽产品加工。三要积极开展“创品夺牌”活动，鼓励和促进食品企业“以质取胜”。

　　在发展文化旅游产业方面，要围绕特色农业和优质食品产业发展建立互动机制，积极开辟“田间地头清心、健康食品放心”等特色农业、食品工业旅游项目，让“当回酒鬼”、“情侣吃醋”、“沅江观橘”、“品尝奇异果”、“古丈茶歌”等不断深入人心，将“观光旅游”变成“休闲走玩”，令来去匆匆的“游客”成为常来常往的“闲客”，充分发挥“头顶蓝天白云、眼前青山绿水、脚下肥田沃土”的自然优势，使我州真正成为长株潭经济圈城市群的“后花园”。

　　加快产业技能人才培养促 进我州经济快速发展

　　刘小刚委员：随着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的启动，我州已处于先行先试的大融合、大变革、大转型时期，但我州技能人才培养现状难以适应发展的需求，必须进一步加大技能人才培训力度，促进产业技能人才成长。

　　建议：着力强化技能人才培训平台。

一要建基地。州财政要安排专项资金用于职业培训实训基地建设。

引导职业院校与企业对接，形成以政府为主导，社会共参与，技能实际操作与市场需求相配套的实训工作格局。二要给政策。

加大对技工学校和就业培训中心的政策扶持，在基础能力建设以及招生、收费、税收、专业设置、“双师型”教师培养等方面给予大力支持和政策优惠。三要定奖励。

建立引进高技能人才奖励政策，健全完善技能人才表彰制度。

　　围绕“五业”实施技能培训工程。一是围绕工业和园区开展培训。

瞄准工业园区建设和招商引资项目开展订单培训，瞄准产业结构调整开展岗前培训，瞄准新增就业岗位开展技能培训，立足我州支柱产业开展劳动预备制培训。二是围绕特色农业开展培训。

开展职业培训“进农村、进产业村、进贫困村”活动，重点培育农村产业能人、科技示范大户，形成“一户带十户、十户带一村、一村带一片、一片带一业”的倍增放大效应。三是围绕旅游产业开展培训。

开展职业道德、服务技能和旅游安全知识培训，不断提高旅游行业从业人员服务水平和职业素质。四是围绕创业开展培训。

开展创业培训进校园、进农村、进农民工活动，把创业培训与大学生创业、与农民创业、与返乡农民工创业结合起来。五是围绕就业开展培训。

对年轻的待业人员鼓励其参加中级职业资格培训，对年龄较大的就业困难群体积极开展“送岗位、送技能”活动，对失地农民大力开展“送政策、送培训”活动。

　　切实加大培训资金投入。一是整合各部门资金。

财政要从财源建设方面加大投入，相关部门要督促企业开展职工上岗培训、技能提升培训等。二是确保一定比例的职业教育经费用于职业培训。建议州政府出台相关政策，明确职业教育经费中的40%用于职业培训。

　　强化技能人才评价体系建设。坚持“统筹管理、完善手段、技能鉴定、质量保证”原则，构建科学合理、运作顺畅的技能人才评价鉴定体系。

积极探索企业组织技能鉴定，职工个人自我申报技能鉴定，主管部门强化技能鉴定等新路子，使想接受技能鉴定的技工都能如愿以偿。

依托世界级铅锌矿基地 打造工业发展核心产业

　　邓德忠委员：站在武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点新的历史起点上，我州要依托世界级铅锌矿基地，培育武陵山区核心增长极，先行先试，率先突破，抢占发展制高点。

　　建议：一是巩固整合成果，培育铅锌产业巨头。

建议州委、州政府立即着手制定新的整合方案，在现有基础上用两至三年的时间，按照“分散采矿、定点选矿、集中冶炼”的原则，培育“探采治一体化”矿业集团。二是注重矿权，确保我州利益。

建议州委、州政府尽快规范矿产资源勘查开发准入条件，堵截不具备相应资质条件、经济实力、技术水平和管理能力的企业、单位和个人申请矿业权或参与矿业权竞买。严格依法查处擅自转让或以承包等名义转让采矿权、探矿权的违法行为。对不依照规定越权办理矿业权登记、出让、转让的，主管部门应坚决予以纠正，并给予行政处罚。明确矿产资源所有权人的义务，维护国家资源所有权益和我州地方政府的公共利益。

三是开放心灵，筑巢引凤，做强做大我州铅锌产业。建议州委、州政府和相关县市加强矿产资源的宣传力度，并成立专门机构，从政府层面主动与国内外著名铅锌企业沟通，邀请他们来我州实地考察资源、交通、相关政策，帮助有意向的企业树立投资开发的信心。同时，用市场手段与相关科研院校建立长期稳固的院校企关系，帮助我州企业从工艺、管理、营销、人才等各方面全面提升能力和水平。

建设“武陵绿茶”大产业 打造“武陵绿茶”大品牌

　　向勇平委员：武陵山是世界著名的优质绿茶产区，目前没有一个知名的世界级绿茶品牌，必须顺应国家大力推进武陵山区区域发展和扶贫攻坚示范区的大机遇，抓紧实施“武陵绿茶”发展大战略，建设“武陵绿茶”大产业，打造“武陵绿茶”大品牌。

　　建议：在湘西州率先打造“武陵绿茶”品牌。一是塑造区域品牌。以武陵山茶区所有基地为依托，以国家茶叶产业技术体系为技术支撑，率先实现茶叶全州一盘棋，以“武陵绿茶”品牌一致对外，同时保留“古丈毛尖”、“保靖黄金茶”等作为特色子品牌。

二是制定战略规划。科学制定全州规划和统一政策，利用张家界至凤凰旅游精品区域优势，重点结合国土规划、经济区划、地区自然资源等，建立日产百吨绿茶全自动生产线、千亩良种茶叶苗圃、武陵山茶区质检中心等。

三是明确发展重点。加强基础设施、现代市场体系和科技人才队伍建设，充分发挥资源优势，完善财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、茶业管理政策，提高区域政策的有效性和针对性，全力打造“武陵绿茶”品牌。四是建立协作平台。

成立区域茶业协作组织，建立区域茶业协作的平台，定期主办武陵山茶区高峰论坛，全力推介“武陵绿茶”品牌。五是重视科技兴茶。

加强科技合作与推广，引进和培养优秀的技术人才。推广良种良法技术、栽培模式的革新、名优茶清洁化加工技术、建立茶叶种苗基地、武陵茶区茶业技术人才培训实习基地、夏秋茶开发利用研发中心等。

发展民族文化 建设文化强州

　　彭世贵委员：党的十七届六中全会提出了文化强国的战略目标，这对我州发展民族文化是一个十分难得的历史机遇。如何发展我州的民族文化，使我州真正成为武陵山区民族文化的龙头和领军者？

　　建议：一要增强民族文化的自信。

增强民族文化的自信不是一个人的事情，而是全州各族人民的事情。二要用经济的视角审视民族文化。党的十七大开始把文化放在产业发展和市场经济的体制中去思考，提倡用经济的方式做文化工作，为我们破解文化发展难题指明了方向。

三要用科学的态度对待民族文化。坚持开发正宗的民族文化，避免猎奇。坚持开发健康的民族文化，避免低级趣味。

坚持开发独特的民族文化，避免重复单调。四要重视文化人才队伍建设。研究、制定、出台切实可行的培养人才、保护人才、留住人才、使用人才的政策和措施。

科学地处理引进人才和使用本地人才的关系。引进人才和使用本地人才不能单纯地看学历，要看他对我州的发展是否有用，有学历不代表有文化。各职能部门要对培养本地人才创造宽松的环境，做到人尽其才，才尽其用。

五要加大对发展民族文化的投入。对发展民族文化的投入，除了财政的保障外，党委和政府还要积极做好民营资金的引导工作。六要利用旅游的平台展示民族文化。

依托重点旅游景点进行文化旅游的深度开发，深入挖掘民族文化内涵，提升核心竞争力，打造品牌，运作高端文化项目，以品牌来催生经济效益，同时达到发展民族文化的目的。

大力推进科普事业服务经济社会发展

　　彭图韬委员：我州的科普工作在发展中还存在一些问题，全社会的科学意识不强，公众的科学素养不高，同发达地区相比有很大差距，还不适应富民强州的需要，必须引起高度重视。

　　建议：一是加大农村科普的投入。各级政府要将科普经费投入按要求列入财政预算，并按地方财政的发展逐年有所增加。二是建立科普工作长效机制。

党委、政府要明确一个部门牵头，按照大科普、大联合、大协作的格局，全面组织、协调开展科普工作，制定相应的工作目标，落实各自职责，纳入年终部门和乡镇工作考核内容。科协要加强与农委、科委、组织、宣传、人事劳动、教育、财政、环保、卫生等有关部门的交流合作，充分利用每年的科技活动周、全国科普活动日等科普宣传平台，创新科普宣传方式，进一步提升全民整体科学素质。三是认真解决农村科普体系建设和科普设施建设。

加速推进“一站一栏一员”建设，力争在近一至二年内做到全覆盖。大力发展农村基层科普设施、农村科普队伍和基层科普组织网络建设。四是改善基层科协和农村科普工作条件。

在政治待遇、经济待遇和职级待遇上应与其他群团部门平等对待。五是增强科普工作的针对性。

　　创新传统的“科技下乡”、“科普活动日”、“科技活动周”等科普宣传形式，结合党委政府工作中心，组建“科技服务团”，深入到农户、田间、圈舍，传授技术，服务于民，提高群众在生产生活中运用科学知识的能力。会同农业技术及相关部门，针对林下经济、田园经济、山地开发等重点开展农作物病虫害防治、畜禽疾病防控、特色农产品种植等符合实际的技术指导，提高广大农民的生产能力和科学水平，增加群众收入。

建立农村“土地银行” 优化配置土地资源

　　宋永华委员：随着新型城市化、新型工业化的不断推进，大量农村人口向城市转移，造成农村大量田土抛荒、闲置。因而，创新农村土地管理新形式，搭建信用中介平台，建立农村“土地银行”，依法有效进行农村土地流转，优化配置农村现有土地资源是当前亟待解决的现实问题。

　　建议：一是搭建一个平台。由乡镇人民政府牵头，搭建一个土地流转服务平台，建立农村“土地银行”。

农民将土地存入政府牵头的“土地银行”，坐地生财，开发商或大户从“土地银行”“贷”出土地，发展产业。二是出台一个政策。财政要对“土地银行”的土地进行适当投入，在前3年应按50元—80元/每亩标准补助给农民，鼓励农民积极支持土地流转，以确保连片成块的土地能存入“土地银行”，确保农民的利益最大化和产业的稳固发展。

三是建立一套服务监督体系。向农民大力宣传国家土地管理政策、扶贫开发政策以及“三农”政策，让老百姓自愿将闲置土地存入“土地银行”，服从政府的统一规划。

建立一个流转土地价格评估机构，根据土地的类别、地理位置、土质、升值潜力等实际情况，科学、客观、合理地评估。政府有关职能部门要根据各自职能大力支持“土地流转”工作。

金融部门要建立农村产业建设融资平台，简化信贷程序，加大农业产业信贷服务力度。

创建国家级经济开发区 实现湘西经济跨越发展

　　陈文君委员：站在武陵山片区区域发展这个新的历史起点上，湘西经济开发区要实现跨越式发展，创建国家级开发区，是必然的选择。

　　建议：一是加强领导。

成立以州级领导为组长，州直相关部门负责人为成员的申报工作领导小组，并组建专门工作班子，开展申报日常工作。二是整合资源。积极探索合作共建园区发展模式，除开发区主体经济外，由州委、州政府协调，将湘酒鬼酒股份有限公司、七〇化工、湘泉制药等州属企业及县市相关园区，分别作为湘西经济开发区的食品、化工、制药、有色金属、新材料等特色产业园区，形成“一区多园”模式，按照“共享国家级开发区品牌资源，管理范围不变、体制不变、税收征管权属不变”的原则，将其各项经济技术指标纳入开发区统计，捆绑打包向上申报。

三是以申促建。围绕建设武陵山区中心城市这一战略定位，抓紧优化调整编制开发区总体规划；加大州级资金投入，不断完善城市功能，全面提升园区综合承载能力和发展水平；突出开发区建设的外向特征和优势，将开发区培育成武陵山区利用外资的主平台，重点引进符合“四化两型”发展要求和开发区发展战略的产业项目；支持园区招商引项工作，形成全员招商格局；积极给予政策优惠和支持，逐步健全开发区涵盖住房、教育、医疗、就业等方面的社会民生保障体系。四是适时申报。

举全州之力开展创建，在做大做强开发区、整合好周边资源的基础上，以2012年经济数据为基础，抓紧资源整合、统计归口、资料制作等具体工作。相关部门积极配合，准确掌握省级和国家部委对湘西州申报工作的信息，争取省级和国家有关部门领导的支持。

加强医疗纠纷处理 构建和谐医患关系

　　彭剑涛委员：我州作为武陵山片区发展的试验区，在处理医疗纠纷方面理应先行先试，为解决医疗纠纷、构建和谐医患关系作出努力。

　　建议：一是加强处理医疗纠纷的组织领导。成立由政法委书记任组长，政府办、司法、公安、检察、法院、卫生、人力资源

　　和社会保障等部门的主要负责人为成员的医疗纠纷协调工作领导小组，抽调专人负责医疗纠纷协调、统筹工作。二是完善处理医疗纠纷的相关政策措施。

加快制定符合我州实际的、操作性强的《湘西自治州医疗纠纷第三方调节机制》，规范医疗纠纷处理程序。出台《湘西自治州医疗纠纷处置办法》，保障医患双方合法权益，打击非法医闹，维护医疗秩序。三是加快成立处理医疗纠纷的第三方协调机构。

第三方协调机构隶属医疗纠纷协调领导小组办公室管理，为独立于卫生行政部门与医疗机构的民间社会组织，聘用法学、医学、经济学、社会管理学等有关专家。由财政部门预算必要的工作经费，保障工作需要。四是在财政部门设置医疗纠纷理赔处理中心，与第三方协调机构有效衔接。

限制医疗机构自行处理权限，将医疗纠纷由院内转移至医疗纠纷理赔处理中心，保障医院正常医疗秩序。五是正确发挥舆论监督作用。理赔中心严格按照《医疗事故处理条例》规定计算赔偿金额，向医患双方全方位公开标准和计算方法，严格按照赔偿程序执行，接受舆论的监督。

高度重视我州养老服务业

　　陈峻委员：当前，我州要以国家相关政策为导向，抓住机遇制定符合我州实际的政策措施，促进我州养老服务业的发展。

　　建议：一是提高认识，切实加强对养老服务工作的领导。州、县市政府要根据我州人口年龄结构状况，尽快制定出台“十二五”期间老龄事业发展规划和操作性强的实施政策。

建议州、县市政府设立或进一步明确相关职能部门，统筹管理养老服务工作。二是制定政策，引导社会力量兴办养老服务产业。制定出台鼓励民办养老服务业的政策措施，在土地、办证和税费等方面给予优惠，促进我州养老服务业的全面发展。

三是深化服务，积极稳妥地推进养老服务体系建设。在农村，要根据农村老年人口多且居住分散的实际作出科学规划，加强分类指导，加大投入。在城镇，大力推进社区居家养老服务。四是加大投入，新建大型公共养老服务设施。

加大本级政府财政投入力度，州、县市各建一所老年医疗康复机构。建立养老服务业发展基金，采取政府出大头、社会捐一点、个人出一点的办法，多方筹集养老服务业发展资金。

五是明确身份，大幅度提高敬老院管护人员的待遇。尽早确立乡镇敬老院为乡镇政府的二级事业单位身份，实行法人治理；大幅度提高敬老院管护人员的工资；严格按《劳动法》签订劳动合同，为敬老院管护人员交纳养老保险等“五金”。六是争创优质，着力加强我州养老服务队伍建设。

对敬老院现有管护人员定期开展养老服务培训，提高职业道德、服务意识和技能水平；对超龄和几次考核都不合格人员，应根据其在敬老院服务年限给予合理补偿后予以辞退。充分利用州内职业院校等教育资源，设立养老服务专业，进行养老服务专业培训。由劳动部门对所有经过培训并考试合格的人员发给资格证书。

今后，凡进入养老服务业的人员，都必须具有相应的资质。

　　切实加强幼儿教师 培养培训基地建设

　　黄曙光委员：目前，承担我州幼师培养、培训任务的吉首大学师范学院、吉首中等职业技术学校等院校的办学条件仍然较差，培养出来的学生数量和质量还不能满足幼儿教育发展的需要。

　　建议：一是加大政府投入的力度。州、市政府要高度重视两校的建设，加大投入，保障必要的经费。

建议改革教育附加费的收取办法，加大州本级财政对州直学校的支持力度。千方百计向上争取项目和资金，使学校的办学条件在近年内有较大改观。二是帮助学校建立自己的实习、实训基地。建议政府在资金、土地、人员编制和办证建设等方面给予支持，帮助学校早日建立自己的实习、实训基地。

三是确定州内定向招生、分配的名额。建议州政府参照农村小学教师定向培养的模式，每年从我州初中毕业生中择优招收500名学生，经过3—5年的培养，成为具有中专或大专学历的幼儿教师，输送到州内公办和民办公助幼儿园。

四是加快公办幼儿园建设的步伐。按照国家和我州“十二五”教育发展规划，每个乡镇都要建一所公办幼儿园。

要加快公办幼儿园的建设步伐，让更多的优秀学前教育毕业生能够进入公办幼儿园工作。五是为幼师打造良好的就业环境。建议政府和相关职能部门加强对幼儿园进行执法检查，对违规违法者要给予适当惩罚。

六是加强幼师的继续教育转岗培训。建议政府及其职能部门根据学前教育发展的需要，开展幼儿教师全员培训，把幼儿教师的培训纳入基础教育教师继续教育工程，划拨专项经费，保证其实施。建议政府建立幼儿教师准入制度，以保证幼儿教师的质量。

我州农村生活垃圾亟待治理

　　伍坤杰委员：目前，我州大部分乡村生活垃圾治理还没有提上日程，生活垃圾基本上是随意倾倒，任其自然消失。

如何有效处理我州农村生活垃圾改善农村生态环境，应引起各级政府和社会的高度重视。

　　建议：一要强化宣传，提高村民卫生环保意识。建议由县级政府统一组织，乡镇政府密切配合，邀请专业人士或环保部门工作人员，用身边的事为素材，编印宣传材料，深入细致地宣传垃圾处理不当对人体及农业生产的危害，教育村民养成文明健康的生活习惯；宣传垃圾分类及处理常识，实施垃圾综合利用，让垃圾变“废”为“宝”。定期组织开展创优争先活动，充分调动村民自主参与的积极性，努力营造一个人人关心生态环境，时时注意环境保护的社会氛围，使垃圾处理成为村民的自觉行为。

二要统筹规划，建立有效的垃圾处理网络。州政府要统筹规划，逐步在各县市建立“分户建池收集、分乡分解减量、少量中转回收处理”的垃圾分散处理模式和规范处理网络。在每个县建立一个消纳处理垃圾的卫生处理场(厂)。

各乡镇在必要的位置建设垃圾中转站。各行政村设立村临时垃圾收集站，并落实农户房前屋后“三包”责任制。三要加强管理，制订相关村规民约和管理措施。

制定切合实际的乡村清洁工程村规民约、卫生公约，并签订卫生责任状，实施乡村保洁制度，建立长效机制。由州政府召集、县组织、乡镇实施、村组落实，从每年的6月5日世界环境日起，集中一个月的时间，在全州各乡镇、村开展“乡村清洁行动月”活动，推进各乡镇、村达到“五有”目标。

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